Испания: возможная независимость Каталонии (перевод из Stratfor)

Примечание переводчика: 11 сентября 2013 года более 1,6 млн. каталонцев выстроились живой цепью, длина которой составила 400 км. Цель акции: показать стремление к независимости. В связи с этим мы перевели новый материал Stratfor о вызовах, стоящих перед каталонскими националистами, чьи уроки важны для нас, русских националистов. Материал хорош тем, что показывает, как устроена реальная политическая жизнь в реальном взрослом мире, без центра «Э», депутата Мизулиной и коллективного Кургиняна.

Экономические и политические проблемы сводят на нет стремление Каталонии получить независимость. Президент региона Артур Мас отчаянно пытался примирить требования своих партнёров по парламенту, жаждущих немедленного отделения, с требованиями тех представителей его партии, кто более осторожно относится к идее полной независимости. В последующие месяцы каталонское правительство будет пытаться купить время для переговоров с Мадридом, чтобы подождать, пока экономическая ситуация пойдёт на поправку и максимально оттянуть время проведения референдума. Мадрид, в свою очередь, будет выказывать готовность к переговорам, потому что он стремится ослабить политическую напряженность в пределах страны и сконцентрироваться на решении проблем, связанных с экономическим кризисом.

11 сентября — это ещё и Национальный День Каталонии, который каталонцы называют «Диада». В этот день в 1714 году в ходе Войны за Испанское наследство король Испании Филипп V разбил в сражении каталонскую армию — эта дата является центральной в региональной самоидентификации и обычаях каталонцев. Праздник регулярно проводился начиная с 19 века, но был запрещён в период правления Франциско Франко, стремившегося подавлять региональные идентичности составных частей Испании. После того, как новая конституция Испании была представлена в 1978 году, когда Испания была разделена на 17 автономных общин и два автономных города, региональное правительство возобновило празднования 11 сентября.

В этом году Диада имеет особенное значение: она отмечает своеобразный юбилей в истории каталонского стремления обрести независимость. В прошлом году почти 2 миллиона каталонцев (Мадрид заявляет о 600 тысячах человек) потребовали проведения референдума о независимости региона — вещь, поставленная вне закона самой конституцией. Однако многие каталонцы верят, что юридическое устройство Испании является нечестным, поскольку не позволяет их региону (самому развитому в Испании) наслаждаться выгодами своего привилегированного экономического статуса.

Но каталонский национализм может принимать самые различные формы. Все националисты хотят, чтобы каталонский язык был больше представлен в школах и общественных учреждениях. Но некоторые требуют введения режима фискальной автономии, подобного тому, что присутствует в Стране Басков и Наварре, в то время как другие требуют полной независимости от Испании. В 2010 году Конституционный Суд Испании переписал некоторые положения в статуте об автономии Каталонии, который уже был одобрен парламентом Испании в 2006 году, ослабив автономию региона. Это придало новый толчок движению националистов за независимость.

Стремясь извлечь политические дивиденды из общественного недовольства, выраженного на Диаде 2012 года, каталонское правительство, возглавляемое Масом, пообещало проведение референдума о независимости. Обычно консервативная партия Маса «Конвергенция и Союз» (альянс «Демократической Конвергенции Каталонии» и «Демократического союза Каталонии») была склонна к ведению диалога с Мадридом. Некоторые из её членов готовы принять фискальную автономию без получения полной независимости. Однако, веря в то, что Диада 2012 года представляет из себя прекрасную возможность для политического успеха, партия решилась на ранние выборы и пообещала провести референдум.

Но непростая экономическая ситуация в регионе, отражающая более масштабный экономический кризис, бушующий в остальной Испании, приводит к потери голосов Масом. На ранних выборах в ноябре 2012 года увеличилась электоральная поддержка левых партий. Это вынудило «Конвергенцию и Союз» пойти на заключение странного союза с «Левыми республиканцами Каталонии», партией, гораздо более резкой в своих требованиях независимости и открыто выступающей против политики «затягивания поясов», призванной сократить дефицит бюджета в регионе.

Со времени последней Диады каталонское правительство уже успело столкнуться с несколькими весомыми политическими и экономическими проблемами. В политическом плане присутствует определённое несогласие в самой «Конвергенции»: не все члены объединения поддерживают полную независимость. Некоторые элементы внутри партии призывают заключить соглашение с Мадридом, которое гарантирует искомую фискальную независимость в обмен на отказ от претензий на полную независимость. Эти люди считают, что референдум можно отложить, а затем включить в него несколько дополнительных вопросов о политическом статусе Каталонии вместо простого «да/нет» касательно независимости.

«Левые республиканцы» относятся к таким взглядам откровенно враждебно. Они отказываются согласовывать что-либо с Мадридом и стремятся провести референдум как можно скорее.

Более того, «Левые республиканцы» категорически осуждают сокращение расходов, предпринятое региональным правительством в связи с необходимостью сократить дефицит. Дебаты о бюджете на 2014 год ожидаются уже в этом октябре, что сделает отношения внутри коалиции ещё более напряжёнными.

Каталонское правительство также испытывает сильное давление со стороны региональных предпринимателей, которых волнует вероятность ухудшения экономической ситуации после возможного обретения независимости. Брюссель уже заявил о том, что независимая Каталония не станет членом ЕС автоматически. Изоляция новорожденной страны сильно повредит её экономике, ориентированной на экспорт. Действительно, жизнеспособность независимой Каталонии во многом зависит от её доступа на свободный рынок ЕС.

В конце концов, каталонское правительство за этот год столкнулось со множеством коррупционных скандалов, большая часть из которых связана с растратами в секторе общественного здравоохранения. Это только сократило поддержку правящей партии со стороны населения.

Масу и его администрации пришлось столкнуться и с федеральным правительством. Поскольку конституция Испании запрещает самовольное отделение регионов, Мадрид пригрозил блокировать проведение референдума в Верховном Суде. Отношения между Масом и премьер-министром Испании Мариано Рахоем остаются натянутыми, и Рахой всё ещё не ответил на запрос Маса о проведении формальных переговоров по «легализации» референдума — подобно тому, как Лондон разрешил Шотландии провести референдум о независимости.

Но Каталония и Мадрид пока ещё имеют общие интересы. В мае Еврокомиссия дала Испании два года, чтобы снизить дефицит бюджета до уровня ниже 3% ВВП, как и предписывают правила ЕС. Это дало Мадриду возможность предоставить пяти автономным регионам, включая и Каталонию, право иметь дефицит выше требуемого уровня. Мадрид установил лимит дефицита на уровне 1,3% регионального ВВП для большинства регионов, но Каталония получила установку на достижения уровня в 1,58%. Это ниже 2,1%, требуемых Масом, но всё же это существенная уступка в эпоху экономической турбулентности. В январе Мадрид занял Каталонии более 9 миллиардов евро из Регионального Фонда Ликвидности, который был создан с целью помочь регионам, находящимся в состоянии финансовой нужды. Испанское правительство понимает, что Каталония — основной двигатель всей испанской экономики, и экономический кризис в регионе затронет всю страну в целом.

Ещё до наступления лета каталонское правительство создало в региональном парламенте «комиссию о праве решать». Деятельность комиссии посвящена поиску легальных вариантов обретения независимости, и на данный момент она работает над конституционным законопроектом, который позволит законно провести референдум. Законопроект может быть представлен каталонскому правительству в конце октября или начале ноября.

Но даже если законопроект получит одобрение, референдум всё ещё может быть отложен. 5 сентября Мас подтвердил слухи о том, что референдум не будет проведен до следующего года, вопреки его предвыборным обещаниям. По словам Маса, если Мадрид не позволить провести референдум в 2014 году, то его могут провести одновременно со следующими региональными выборами — в течение первой половины 2016 года. Это означает двухлетнюю отсрочку по дате, о которой «Конвергенция и Союз» договорилась ранее с «Левыми республиканцами». Кроме решения юридических проблем с Мадридом может понадобиться дополнительное время для восстановления каталонской экономики, прежде чем каталонцев попросят определиться со своим будущим — такова позиция Маса.

«Левые республиканцы» гневно осудили эти заявления, заставив Маса вновь пообещать проведение референдума в следующем году. Напряжение между «Конвергенцией» и «Республиканцами», скорее всего, не ослабнет в ближайшие месяцы — и это только усложнит процесс обретения независимости. «Конвергенция» попытается купить время, чтобы изучить возможность компромисса с Мадридом, восстановить экономику и потерянную популярность, пресечь потуги левых партий получить контроль над регионом.

В этом контексте общественное мнение в Каталонии разделилось. Согласно результатам публичного опроса, сделанного в августе Metroscopia, 49% каталонцев проголосуют за независимость, в то время как 36% будут голосовать за то, чтобы остаться в составе Испании. Однако если независимости будет сопутствовать исключение из Европейского Союза, только 41% граждан будут готовы поддержать независимость, в то время как 44% будут против этого. Следует отметить, что 63% считают, что им недостаёт информации для принятия решения по этому вопросу. Политические манипуляции с референдумом могут обострить трения между каталонскими националистами и сторонниками союза с Испанией.

Остальная Европа будет внимательно следить за процессом отделения Каталонии. Европейский кризис не только разделяет страны ЕС, но и провоцирует рост регионалистских настроений внутри некоторых стран ЕС. Как и в случае с Каталонией, другие богатые региона в Европе считают, что их вклад в государство значительно превышает выгоды, и они так же обосновывают необходимость пересмотра фискальных отношений. Другие регионы и вовсе стремятся к независимости. Для этих регионов развитие событий в Каталонии послужит отличным примером при составлении собственной политической программы действий. Каталония, скорее всего, получит дополнительные уступки со стороны Мадрида в обмен на отложение реализации планов по референдуму. В результате этого другие регионы в Европе могут принять на вооружение требование независимости для большей сговорчивости центрального правительства.

Оригинал текста.