Что случилось с экономикой 12 — 18 декабря 2016 года? Специальный доклад только для подписчиков «Спутника и Погрома»

В этом еженедельном экономическом дайджесте «Спутника и Погрома»:

— Госзакупки как отдельная вселенная: сколько и почем заказывают ведомства и госкомпании?

— «Роснефть» и Белоруссия выиграли новые льготы от РФ

— Совет директоров ЦБ рассмотрел уровень ключевой ставки (и остался доволен).

— МЭР разрабатывает план. Он больше не антикризисный.

Кроме того: Михельсон продает СИБУР китайцам, а ВТБ не хочет участвовать в приватизации.

Закупали как лучше, а получилось как всегда

Свежие новости из главной распилочной РФ — системы государственных закупок. Коллегия Счетной палаты рассмотрела итоги «мониторинга развития системы государственных и корпоративных закупок в РФ» за 9 месяцев 2016 года и пришла к неутешительным выводам: все стало только хуже. Строго говоря, существует два способа, по которым государственные и полугосударственные юридические лица в стране могут проводить закупки — это 44-й и 223-й Федеральный законы. Первый строго регламентирует порядок проведения торгов, обязывает заказчика выставлять перечень закупаемых товаров в Единой информационной системе, накладывает обязательства и на исполнителя. Это так называемая «контрактная система», и используется она только для тех организаций, которые осуществляют закупки на бюджетные деньги. В «Мониторинге» объем закупок по контрактной системе за исследуемый период составил 4,3 трлн рублей. Второй обозначенный ФЗ намного либеральнее. Изначально он создавался с намерением облегчить процесс и избавить его от излишнего госконтроля, но получилось как всегда. По 223-ФЗ заказчику можно практически все: придумывать правила торгов, назначать цену, выбирать любые операционные площадки. Ну и самое вкусное — торги по 223-ФЗ может осуществлять любое юрлицо, которое имеет внебюджетный доход. То есть различные МУПы, ГУПы и прочие «Водоканалы». А еще — все госкорпорации, например, РЖД, «Аэрофлот», «Роснефть». Поэтому сумма госзакупок по этому способу значительно выше — 14, 33 трлн рублей. Все это открывает возможности для огромного числа маневров, которые чиновники используют для личного обогащения. Получающаяся в итоге чехарда неизменно разочаровывает аудиторов из Счетной палаты. О ней и говорили на рассмотрении мониторинга. Приведем цифры.

В 2 раза увеличилось количество выявленных ФАС нарушений по закупкам согласно 44-ФЗ («контрактная система») — 21 139 за исследуемый период. Это 78 нарушений по статьям закупок в день! Растет количество жалоб в ФАС, и все чаще их признают обоснованными. Не отстает и сама Счетная палата, обозначившая еще 2 тысячи нарушений на сумму более 38 млрд рублей.

Аудиторы критикуют в первую очередь неясное ценообразование по контрактам. Заказчики не стесняются брать угодную им стоимость услуг с потолка и не несут за это никакой ответственности. В качестве примера авторы исследования приводят разброс стоимости самого ходового значимого товара для чиновников — ноутбука. Так, в «Росфинмониторинге» лэптопы покупают за 25 тысяч, а в «Ростехнадзоре» предпочитают дорогую технику за 173 тысячи рублей штука. И этим дело не ограничивается.

Близкие по духу «Росводресурсы» и «Росрыболовство» совершенно по-разному выбирают кресло, в котором будут плавать их руководители: для первого ведомства хватило и 15 тысяч, а главному рыболову нужен трон в 10 раз дороже. Смущают аудиторов и размытые требования к самим объектам госзакупок. Например, в скромном Минсельхозе такие требования к автомобилю для руководителя министерства: «мощность двигателя» — до 500 л.с., «предельная цена» — до 7 млн рублей. Очевидно, что руководителю сельскохозяйственного ведомства нужен мощный и качественный автомобиль для передвижения по бескрайним угодьям — лично контролировать ситуацию на полях. Аудиторы констатируют, что из 160 нормативно-правовых актов, принятых в дополнение к ФЗ, фактически работают 107. Чего тогда можно ожидать от более свободного закона?

У закупок по 223-ФЗ есть одна большая проблема: отсутствие единого оператора электронных площадок. Заказчик может использовать до 4 разных площадок, и на всех потенциальному участнику торгов надо пройти аккредитацию и заплатить взнос. Процедуры конкурса по-прежнему остаются для малого бизнеса непонятными, доля открытых процедур ничтожно мала — 4,6%. Все это отталкивает поставщиков от системы госзакупок — конкуренция составляет примерно 1,71 заявок на 1 лот, это ниже, чем в контрактной системе. Однако поскольку здесь меньше правил, то меньше и нарушений — Счетная палата выявила только 90 случаев на общую сумму 354,7 млн рублей. В общем-то, самый важный изъян закупок по 223-ФЗ — это отсутствие стандартной системы и непрозрачность самого процесса. В итоге закупки обычно осуществляются у единственного поставщика. Таких, по данным «Мониторинга», более 40%. До сих пор не внедрен единый каталог товаров, работ и услуг, недавно отложенный до 2018 года. По итогам рассмотрения в Счетной палате, судя по всему, продолжат настаивать на введении обширного пакета поправок в 223-ФЗ, который бы смог частично пресечь этот цирк.

Ярмарка льгот от Российской Федерации

Раскрыты подробности нашумевшей сделки между Glencore, QIA и РФ в лице «Роснефтегаза». Помимо недвусмысленных источников финансирования, о которых написали уже все кому не лень, есть еще один интересный момент. Это новые налоговые льготы для «Роснефти». Они касаются месторождений с запасами нефти до 150 млн тонн и обводненностью более 90%. По таким критерия проходят в первую очередь старые и требующие высоких затрат месторождения. Льгота по ним — сокращение НДПИ в 2 раза. По оценкам «Ъ», если такие условия будут приняты, бюджет недосчитается 80 млрд рублей ежегодно. Это ставит под большой вопрос выгоду от приватизации, однако в «Роснефти» настаивают, что сэкономленные средства нужны компании в первую очередь для наращивания темпов бурения новых скважин. Схожие примеры льгот по НДПИ для выработанных месторождений в РФ уже существуют — это, например, Ромашкинское месторождение «Татнефти». В Минфине уже заявили, что этот вопрос будет решен не ранее 2018 года — по юридическим причинам. Чтобы новые льготы начали действовать, необходимо внести соответствующие поправки в Налоговый кодекс не позднее 1 декабря предыдущего года; этот срок очевидным образом упущен.

Еще одним кандидатом на поддержку со стороны РФ оказалась Белоруссия. Минск продолжает торговаться по условиям оплаты задолженности за поставки газа. Новое предложение звучит следующим образом: Белоруссия оплатит $425 млн задолженности за газ, взамен получив $300 млн до конца года.

 

Почему это Минск должен что-то получить взамен? Потому что антикризисный фонд ЕврАзЭС уже давно одобрил и осуществляет кредит «белорусского экономического чуда». Общий размер помощи по нему составляет $2 млрд, и $300 млн, которые уважаемые партнеры из Минска хотят получить поскорее — это уже третий транш. Фактически это означает, что государственный бюджет будет вплоть до 2019-го субсидировать Белоруссию, чтобы та погасила свой долг по газу. Посол РФ в Минске сообщает, что «буквально на днях все проблемы с нефтегазовыми делами будут решены» — и тогда, наконец, станет ясно, сколько денег снова улетит на дружбу народов. Ранее, напомним, Москва согласовала продажу газа белорусам по средней цене Единой системы газоснабжения России, умноженной на незначительный повышающий коэффициент.

Ключевая ставка: статус-кво

Центральный банк оставил ключевую ставку на прежнем уровне. Но это, видимо, в последний раз. Совет директоров Банка России решил оставить ключевую ставку на уровне в 10% — об этом сообщает его пресс-служба.

о том как подписаться за 5 минут не выходя из дома.